Алексей Сухов, начальник Юго-Восточной
региональной дирекции железнодорожных вокзалов

Комфорт – для всех и каждого

Определенным показателем оснащения и социальной ориентированности вокзала является уровень обеспечения комфортных условий пребывания для маломобильных граждан. Сегодня все вокзалы дирекции оборудованы подъемниками для инвалидов, на многих из них установлены электрические подъемники. Однако, помимо оснащения специальным оборудованием маломобильным гражданам требуется помощь и сопровождение.
По словам начальника ЮВРДЖВ Алексея Викторовича Сухова, только за 12 месяцев 2018 года на вокзалах дирекции оказана помощь в посадке и сопровождении 6114 маломобильным пассажирам, из них 783 детям-инвалидам.
На вокзалах Воронеж, Белгород, Липецк, Тамбов, Лиски, Россошь, Валуйки, Мичуринск-Уральский, Грязи-Воронежские услуги по оказанию помощи и сопровождения маломобильным пассажирам оказывает ООО «НСК Сервис», на остальных вокзалах обслуживание организовано штатными работниками вокзалов.

Еще один важный тренд в оснащении объектов социальной инфраструктуры – это обеспечение комфортного и безопасного пребывание детей. Вокзалы ЮВРДЖВ также не остались в стороне от этой тенденции.
В прошлом году на вокзалах Белгород, Тамбов, Ртищево, Мичуринск-Уральский, Липецк были организованы детские игровые уголки. Теперь самые юные пассажиры смогут под присмотром взрослых весело и безопасно скоротать время ожидания поезда.
Забота о здоровье пассажиров – еще один важный вопрос. К сожалению, случаи, когда в дороге обостряются хронические заболевания или происходят травмы, встречаются на вокзалах не редко. Поэтому одним из необходимых объектов вокзальной инфраструктуры является пункт оказания медицинской помощи, который должен соответствовать современным требованиям к такого рода медицинским объектам.
– В 2018 году и 1 квартале 2019 года в рамках текущего содержания вокзальных комплексов и подготовки к периоду летних пассажирских перевозок были выполнены ремонтные работы в помещениях медпунктов на вокзалах Мичуринск-Уральский, Лиски, Воронеж, – объясняет Алексей Сухов. – Долгосрочной программой до 2025 года планируется дальнейшее обновление помещений медпунктов.

Благоустроенный вокзал – визитная карточка города

Во всем мире об уровне культуры того или иного региона принято судить в том числе и по состоянию санитарных комнат. Ежедневно вокзалы Юго-Восточной железной дороги посещают тысячи человек и впечатление, которое они получат при посещении всех помещений комплекса, так или иначе отразится на имидже населенного пункта, а также Российских железных дорог в целом.
В 2018 году на 8 вокзальных комплексах Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов были выполнены работы по текущему ремонту помещений санитарных узлов на общую сумму 6,3 млн руб. Обновлению подверглись санитарные комнаты на вокзалах Грязи-Воронежские, Россошь, Ртищево, Мичуринск-Уральский, Елец, Сердобск, Поворино, Старый Оскол.

Важной составляющей частью комплексного обновления является и организация торговли на вокзалах. Еще недавно одной из главных проблем была несанкционированная торговля на перронах, с которой сегодня успешно борются. Однако, для того, чтобы исключить у пассажиров потребность покупки некачественного товара по завышенной цене, нужно предложить достойную альтернативу. Сегодня на вокзалах ЮВРДЖВ работает единый оператор, качество продукции которого гарантированно. При этом особое внимание уделяется внешнему виду торговых павильонов.
Например, на вокзальном комплексе Лиски новые павильоны были выполнены по проекту, хорошо зарекомендовавшему себя на вокзале Воронеж.

– Таким образом, на платформе 1-го главного пути и платформе 6–7 пути западного парка заменены все 20 имеющихся торговых киосков, – констатирует начальник ЮВРДЖВ. – На платформе 2-го главного пути 14 имеющихся киосков заменены на 12 новых киосков.
По вокзалу Россошь работы проводились силами ОАО «Организация питания на вокзалах». Полной замене подверглись все 22 имеющихся киоска. Новые киоски выполнены в корпоративных цветах ОАО «РЖД» и позволяют обслуживать пассажиров как внутри киоска, так и с использованием окна.
Еще одним важным пунктом широкой деятельности, развернутой в последнее время на вокзалах юго-восточной дирекции, стал современный, качественный ремонт комнат длительного отдыха и его поддержание в должном состоянии. Сегодня, благодаря проведенной работе, комнаты отдыха составляют достойную конкуренцию городским гостиницам и отелям.
Работы по благоустройству, проводимые Юго-восточной дирекцией наряду с реконструкцией исторических зданий и обновлением систем безопасности стали огромным шагом на встречу пассажиру, для которого сегодня комфортное путешествие начинается уже с прибытия на вокзал.

Дмитрий Юрьевич Смольянов, член Правления Ассоциации «Транспортная безопасность», главный инженер ООО «ВЕНТРАН-Телеком»

Уже более 10 лет действует, принятый в 2007 году Федеральный Закон «О транспортной безопасности», достигнуты ощутимые результаты в деле обеспечения транспортной безопасности.
Однако, за это время на объектах транспорта страны уже совершено более 30 серьезных терактов, где погибло более 500 человек, и это, не беря во внимание другие акты незаконного вмешательства. Не стал здесь исключением в свое время и наш город Воронеж.
К сожалению, одной из причин допущенных трагических последствий, остается человеческий фактор: незнание, неумение или нежелание правильно выполнить свой долг по обеспечению транспортной безопасности.
Поэтому подготовка сил обеспечения транспортной безопасности сегодня — это не только требование закона, но и жизненно важная необходимость.
Действующим законодательством в области транспортной безопасности закреплена обязательная процедура прохождения подготовки по транспортной безопасности (ст. 12.1. Федерального закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ).
В 2014 году Минтрансом России приняты 3 основополагающих приказа:
— Приказ № 212 от 31.07.14 г. о порядке подготовки сил ОТБ;
— Приказ № 231 от 1.08.14 г. о требованиях к знаниям, умениям и навыкам сил ОТБ;
— Приказ № 243 08.09.14 об утверждении типовых программ обучения.
Ассоциация «Транспортная Безопасность» в том же году начала практическую реализацию данных приказов. В Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Краснодаре, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону были организованы учебно-методические центры по подготовке специалистов в области транспортной безопасности, были получены все необходимые лицензии, приобретена соответствующая материально-техническая база.

В Воронеже учебно-методический центр «Транспортная Безопасность» существует с 2014 года. Здесь проходят подготовку специалисты железнодорожного и автомобильного транспорта.
Подготовка работников субъектов транспортной инфраструктуры и подразделений транспортной безопасности является обязательной. Это безусловное требование закона. Но обучать таких специалистов может не каждый учебный центр, имеющий лицензию Министерства образования России. Пункт 5 Приказа Минтранса России от 31.07.2014 года № 212 закрепляет обязательные требования к организациям оказывающим услуги по обучению. К этим требованиям относятся наличие учебно-тренажерной базы, соответствующего материально-технического обеспечения, в том числе и программного обеспечения, отвечающего требованиям приказа Минтранса России № 231.

В оснащение Учебно-методического центра «Транспортная безопасность» в г. Воронеже было вложено свыше 10 миллионов рублей: приобретены специальные технические средства, программное обеспечение, оборудование для досмотра багажа, ручной клади и т.п.
Слушатели учебного центра наряду с теоретической подготовкой проходят обязательную практическую подготовку в соответствии с утвержденной учебной программой. Систематически издаются учебно-методические материалы, которые могут использоваться в качестве вспомогательного материала как во время учебы, так и в течение профессиональной деятельности.
За время работы учебно-методического центра «Транспортная безопасность» здесь успешно прошли обучение более 1500 работников железнодорожного и автомобильного транспорта.

Качественное обучение – залог успешной аттестации

Положениями Федерального закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ установлена процедура обязательной аттестации работников, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности. Фактически это те же люди, которые проходили или должны были пройти обучение.
В ходе обязательной аттестации проверяется соответствие знаний, умений, навыков, уровень физической подготовки, личностные (психофизические) качества для принятия решения о допуске к выполнению работ, непосредственно связанных с ОТБ, либо об отстранении от этой работы. Таким образом, от того, насколько качественно учебные центры подготовят специалистов зависят результаты аттестации.
Однако сегодня субъекты транспортной инфраструктуры и претенденты на ПТБ, направляя своих подчиненных на аттестацию зачастую обеспокоены в первую очередь сохранением их рабочих мест, места на рынке охранных услуг и штрафными санкциями, но не подготовкой своих работников. Обязанность по подготовке специалистов по транспортной безопасности в новых Требованиях Правительства РФ прописана не четко, а такое условие для аттестации, как наличие «профессионального» образования, сегодня исключено. К качеству дополнительного профессионального обучении некоторых учебных центров, где, якобы, учились наши аттестуемые, также возникает немало вопросов.

При этом вопрос качества подготовки порой стоит достаточно остро. Например, в 2017 году в Росавиации порядка 95 % аттестуемых лиц не прошли данной процедуры, из-за того, что не имели соответствующего уровня подготовки, так как не были обучены по программам обязательной аттестации.
Другая проблема, связанная с качественным обучением специалистов в области транспортной безопасности – это наличие на рынке образовательных услуг организаций, имеющих только лицензию Министерства образования, но не отвечающих обязательным требованиям вышеуказанных приказов Минтранса России. В итоге, по результатам проведения конкурсных процедур данные организации демпингуют на рынке образовательных услуг.
Заказчикам образовательных услуг необходимо четко понимать, что знания, умения и навыки подлежат обязательной проверке в ходе аттестации и желание сэкономить на обучении сотрудников может создать организации большие проблемы. Известен пример, когда одному из крупных заказчиков удалось найти организацию, предлагавшую осуществить обучение по программе в области транспортной безопасности всего за 500 (пятьсот) рублей. В итоге, ни один работник данного заказчика не смог пройти обязательную аттестацию.
Выход из данной ситуации нужно искать в двух направлениях. Во-первых, это введение процедуры обязательной сертификации учебных центров по подготовке специалистов в области транспортной безопасности, как это сделано в учебных центрах Росавиации. Так, например, 19 июня 2019 года учебный центр на базе Международного аэропорта Воронеж прошел обязательную сертификацию Федерального Агентства воздушного транспорта.
Во-вторых, это обязательное включение в конкурсную документацию договора, предусматривающего обязанности исполнителя соответствовать положениям п. 5 Приказа Минтранса России от 31.07.14 г. № 212 и право заказчика расторгать заключенный договор в одностороннем порядке в случае несоответствия исполнителя данному приказу с последующим информированием органов Ространснадзора для принятия решения в соответствии со статьей 11.15.2 КоАП РФ. Например, АО «ФПК» своим внутренним документом уже установило данную обязанность для включения в соответствующие документы по закупкам образовательных услуг, что позволило «очистить» рынок образовательных организаций, которые выписывают «фантики».

Данная проблема поднимается регулярно. Так в рамках ежегодного форума «Безопасность на транспорте», проходившего в Санкт-Петербурге она вновь была поставлена перед Министерством транспорта России.
Ассоциация «Транспортная безопасность» постоянно осуществляет мониторинг рынка образовательных организаций, которые нарушают установленные правила подготовки в области транспортной безопасности. В настоящее время совместно с Ространснадзором и органами прокуратуры вырабатывается практический механизм по привлечению данных образовательных учреждений к административной ответственности. Статья 11.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка подготовки сил ОТБ путем наложения штрафа от 3000 до 100 000 рублей.

Инновационный подход к повышению профессионализма

Между тем в отрасли подготовки сил ОТБ существуют общие системные проблемы.
Например, все без исключения субъекты транспортной безопасности, подразделения транспортной безопасности столкнулись с ситуацией, при которой в составе сил ОТБ большое количество работников, которые имеют среднее, а порой и неполное среднее образование и это не только водители, но и работники осуществляющие досмотровые мероприятия на крупных объектах инфраструктуры. Профессиональное дополнительное же образование предполагает только обучение лиц со средне-техническим или высшим образованием.
Выход из данной ситуации для данной категории работников представляется только один — введение профессии. При этом основой для профессионального обучения в данном случае предлагается рассматривать не профстандарт, а образовательные программы, разработанные в соответствии с Перечнем профессий рабочих и должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил ОТБ, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, соответствующие определенным требованиям.
В 2016 году членами Ассоциации «Транспортная безопасность» – воронежским филиалом Ассоциации «Транспортная Безопасность» впервые был разработан уникальный аппаратно-программный комплекс для проверки знаний, умений, навыков по итогам обучения по программе транспортной безопасности, который был доработан для проведения обязательной процедуры аттестации. Была проведена апробация данного программного комплекса в Российской академии путей сообщения (РАПС МИИТ), где проходили обучение работники железнодорожного транспорта по программам ТБ. Он был удостоен премии «Лучший инновационный продукт в области обеспечения транспортной безопасности» на ежегодной Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму-2016». В последствие данный аппаратный комплекс получил соответствующее свидетельство Федеральной службы по интеллектуальной собственности РФ.
В настоящее время данный программный продукт успешно применяется различными образовательными учреждениями по программам транспортной безопасности и аттестующими организациями в сфере железнодорожного и автомобильного транспорта.
Ассоциация «Транспортная Безопасность» и ее дочерние учебные центры в регионах, которые осуществляют подготовку по ОТБ, готовы оказать полный спектр образовательных и консультационных услуг, как субъектам транспортной инфраструктуры, так и подразделениям транспортной безопасности.

Буква закона

Многие из нас привыкли видеть сотрудника ЧОП или ЧОО рядом с досмотровым оборудованием перед входом на объект транспортной инфраструктуры. Однако в соответствии со статьей 15 федерального закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранное предприятие не может прямо осуществлять иную деятельность, кроме охранной, то есть защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры не может быть предметом услуг, оказываемых частным охранным предприятием или частной охранной организацией.

Получается, что на многих транспортных объектах мы видим абсолютно абсурдную ситуацию: досмотр производит человек, который по закону может нести ответственность только за целостность оборудования или за сохранность имущества Заказчика. Кто же должен защищать вокзалы от актов незаконного вмешательства и от возникающих террористических угроз? Для этих целей в 2007 году принят Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», который претерпел изменения в силу современных реальностей.

В соответствии со статьей 4 данного закона данные мероприятия выполняются субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком, в том числе и специально созданными юридическими лицами с особыми уставными задачами – «подразделения транспортной безопасности», получившие соответствующую аккредитацию в федеральных агентствах по видам транспорта. Эти требования призваны обеспечить объекты транспортной инфраструктуры специально подготовленными кадрами, наделенными необходимыми полномочиями и ответственностью, что является необходимостью в условиях нестабильной обстановки во всем мире.

Только подразделения транспортной безопасности законно и с необходимом объемом полномочий могут обеспечить необходимый уровень защищенности объектов транспортного комплекса, такова существующая реальность. Однако осуществить эти требования в максимально короткие сроки очень сложно. В первую очередь потому, что система обеспечения транспортной безопасности внедряемая на территории РФ по сути является уникальной и беспрецедентной. На сегодняшний день вопросы транспортной безопасности не прорабатываются на таком уровне ни в одной стране мира и готовых решений для проблем, с которыми мы сталкиваемся сегодня пока просто нет.

Легких путей не предвидится

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты (т.е. собственников) транспортной инфраструктуры, а это значит, что привлечение для данной работы аттестованных специалистов – в первую очередь в интересах самих собственников вокзалов.
Существует два пути решения данного вопроса: это создание собственного подразделения транспортной безопасности внутри субъекта транспортной инфраструктуры или привлечение стороннего юридического лица с особыми уставными задачами – подразделения транспортной безопасности, аккредитованного для данной деятельности.

Дмитрий Юрьевич Смольянов, член Правления Ассоциации «Транспортная безопасность», главный инженер ООО «ВЕНТРАН-Телеком»

– Организация, которая планирует создать собственное подразделение транспортной безопасности должна пройти несколько этапов, – объясняет член правления Ассоциации «Транспортная безопасность» Смольянов Д.Ю. – Первое – это создание юридического лица с особыми уставными задачами в соответствии с требованиями действующего законодательства. Второе – подбор штата сотрудников, отвечающих соответствующим критериям для сотрудников транспортной безопасности, их последующее обучение и обязательная аттестация.

На предварительном этапе для допуска сотрудника к аттестации необходимо собрать ряд документов, среди которых: справка об отсутствии судимости; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; заключение органов внутренних дел о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; а также документы, удостоверяющие личность, трудовой стаж и образование аттестуемого лица.

Только после аттестации сотрудников следует третий этап – это подача документов на аккредитацию в компетентный орган. (Например, федеральное агентство железнодорожного транспорта, если речь идет о железной дороге). Результатом проведенной работы становится получение свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности.

При получении данного документа юридическое лицо становится подразделением ТБ со своим уставом, с правом применения специальных средств и оружия, технических средств ОТБ, другими полномочиями по предотвращению актов незаконного вмешательства, а также обладает правом задержания и воспрепятствования подготовки незаконной деятельности на объектах транспортной инфраструктуры.

По пути создания собственных подразделений транспортной безопасности уже пошли метрополитены, крупные аэропорты, например, «Домодедово» и «Шереметьево».

Возвращаясь к вопросу об ответственности, стоит отметить, что организации, которые пошли по пути создания собственного подразделения, уже ни с кем не смогут разделить ее в случае непредвиденной ситуации.

Второй вариант – привлечение сторонней организации, тоже не так прост, как кажется. В первую очередь потому, что организаций, аккредитованных для осуществления данной деятельности, не так много. В Центрально-Черноземном регионе таким предприятием является ПТБ «ЭФЕС», к слову, победившее в номинации и получившее в 2018 году звание «Лучшее подразделение транспортной безопасности в сфере ж/д транспорта».

Нет мероприятий – нет безопасности?

На сегодняшний день на железной дороге сложилась ситуация, при которой ЮВЖД оказалась в некой изоляции. Все граничащие с ней филиалы – Московская, Приволжская, Северо-Кавказская железные дороги обеспечили привлечение аккредитованных Росжелдором подразделений транспортной безопасности, а на вокзалах ЮВЖД – это только предстоит сделать. Однако, это отнюдь не вина руководства ЮВЖД или соответствующей Дирекции ОАО «РЖД». Дело в том, что в приоритете поводом для наведения порядка на вокзалах в разное время служили значимые важные мероприятия. Все вышеперечисленные филиалы располагаются на территориях, где в свое время проводились, как Зимняя Олимпиада–2014 (Сев-Кав ж\д), Кубок конфедерации, Чемпионат мира по футболу FIFA-2018, прошедшая Универсиада в Красноярске. Но, нормы законодательства РФ о транспортной безопасности распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры по определенным критериям.

– На момент начала данной работы, в преддверии Чемпионата Мира FIFA-2018 в ОАО «РЖД» были привлечены все имеющиеся аккредитованные подразделения транспортной безопасности, – говорит Дмитрий Смольянов, — была организована активная подготовка и аттестация необходимого количества сил обеспечения транспортной безопасности сотрудников, произведена оптимизация работы подразделений. В результате произведенного комплекса мероприятий удалось обеспечить транспортную безопасность на всех объектах транспортной инфраструктуры как в городах участниках ЧМ-2018, так и на объектах и транспортных средствах участвующих в транспортном обслуживании спортивных мероприятий.

Выходит, что ситуация на ЮВЖД выглядит удручающей лишь в сравнении с соседними регионами. На самом деле данная проблема актуальна во многих регионах России. На сегодняшний день РЖД располагает 353 вокзалами, и лишь порядка 30 обеспечены подразделениями ТБ. К концу 2019 года планируется, что в этот список войдет еще порядка 10 вокзалов. Так как процесс этот ведет не только к финансовым, но и временным затратам: проверка, обучение и аттестация сотрудников – процесс долгий и ответственный, а организаций, аккредитованных на эту деятельность в России пока немного.

Более того, эксперты также отмечают, что ситуация на автовокзалах региона находится в гораздо более удручающем состоянии, не исключение и автовокзал Воронеж. Так или иначе, обеспечение объектов транспортной инфраструктуры сотрудниками ПТБ – это сложный путь, который всем регионам придется пройти до конца, а его результатом станет – достойный уровень безопасности пассажиров по всей России.

В период подготовки данного материала Правительством РФ 19 марта 2019 года принята Долгосрочная программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года в соответствии с которой, до 2025 года должны быть реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов в требуемом объеме финансирования. Таким образом, государство берет на себя часть объема требуемых вложений.
Ассоциация «Транспортная безопасность» готова к оказанию методический, практической и иной помощи субъектам транспортной инфраструктуры, контрольно-надзорным органам, федеральным органам исполнительной власти в решении имеющихся разносторонних вопросов транспортной безопасности в Центрально-Черноземном регионе.